改善养老服务供给需充分发挥不同主体的作用


9月23日,民政部宣布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》,建议到2022年力争在所有街道建立至少一个功能全面的社区服务机构。有条件的乡镇也要积极建设功能全面的社区服务机构,社区日托机构覆盖率达到90%以上

随着人口老龄化的加速,养老服务业面临的挑战越来越明显。 为了满足弱势老年人的需求,确保他们享有充分的福利待遇,必须理顺养老服务的供给机制,以达到扩大供给的效果。 但是,需要充分发挥政府、社会和公民的作用,形成更加完善的老年人社会治理机制。

政府的角色显然是不可或缺的 从政府全方位的努力到引入市场力量提供养老服务,再到政府角色的回归,经过几十年的改革和完善,中国养老服务体系已经恢复了较为合理的平衡。它公平地分配了政府、社会和公众的角色,能够更好地适应老龄化的现实和建设幸福社会的需要。 当然,政府有直接和间接的干预方式。政府购买服务,引导企业、公益组织和社会机构成为养老服务的提供者。这种多元化的共同参与供给模式也是政府发挥作用的重要途径。

除了直接和有指导地提供养老金服务外,政府还需要确保提供养老金服务的整体环境的健康和完善。 衰老是一个渐进的过程。同时,养老服务项目建设需要大规模前期投资,回报期相对较长。 由于这些因素的影响,市场可能会失灵。 目前,提供养老服务的人力资源供给不足是这一市场失灵的表现之一。

面对这种市场失灵,政府可以考虑对整个社会的长远发展负责,采取一定措施支持养老服务业进一步专业化和优化人力资源队伍。 与此同时,政府可以颁布更详细的法规来规范各种养老服务提供者的行为,敦促他们建立健全内部治理机制,实现财务透明和标准化,使他们的服务既符合他们的申报目的,也符合政府在养老方面的政策目标。

一方面,应为养老服务提供适当的顶层设计,颁布合理的法律、法规和政策,鼓励和促进属于公共服务和公益范畴的养老服务的发展。另一方面,应该明确的是,两者可以相辅相成,以更有效的方式创造养老服务供给,满足不同老年群体的养老需求。

除了政府直接提供和补贴之外,政府的另一项非常重要的任务是形成充分的激励机制,以确保市场参与者参与提供养老金服务的积极性。 因此,我们应实施养老服务市场全面开放的政策,简化行政审批程序,进一步放宽市场参与者的准入条件。同时,通过税收优惠和降低银行贷款利率等优惠政策,吸引民间资本投资养老服务业。我们也可以在水电消费方面给予参与社区养老服务行业建设的企业一定的优惠。通过这些“助推”措施,我们可以提高市场参与者的积极性。

当然,要充分发挥不同主体的作用,制定完善的老年服务业发展规划,不能单靠理论,还必须紧密植根于当前老年需求的现实。 老年需求有许多方面,包括生活护理、医疗护理、精神安慰等。 随着生活水平的提高和人们对老年人幸福期望的提高,福利养老远不能满足未来的需求。只有大规模、专业化和工业化的老年护理才能满足这一新需求。 未来,当人们对养老的需求很高,市场会发生变化时,只有以市场为导向的供应商才能进行持续、自发的调整,以适应服务的供求关系。政府主要适合扮演向导的角色。 在此基础上,辅以更加完善的社区互助、公益慈善、志愿者服务等。养老服务的供给将逐步改善。

(责任编辑:李先杰)

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